核心读者自然资源部拒绝，省级自然资源主管部门要探寻创建自然资源违法行为黑名单，将根本性违法主体划入社会诚信体系，实行多部门牵头惩戒；要融合本地区实际，创建完备“增违挂勾”机制，对违法相当严重地区实施指标处罚，推展避免违法状态。2020年自然资源卫片执法人员早已启动。针对今年的卫片执法人员，自然资源部特别强调，将依法问责，既要追究责任违法行为主体的责任，也要追究责任违背土地管理规定的行政机关及其公务员的责任。值得注意的是，自然资源部明确提出，在坦率问责过程中，将既坎违法事实也坎决策过程。

自然资源部执法局有关负责人认为，今年将进一步提高季度卫片监测的效率与精度，提升执法人员工作的时效性，对违法行为做“早于找到、早于阻止”。针对今年卫片执法人员的重点，自然资源部透漏，其中还包括大自然保护地；黄河、长江沿线等生态敏感区；永久基本农田保护区和稀土等最重要矿种。

土地违法获得很大遏止卫片执法人员，是指利用卫星遥感技术，对某一区域某一时间段的土地利用情况展开监测，通过对比监测前后的用地情况，确认变化图斑，再对变化图斑展开核实确认土地合法性的一种土地执法人员监管手段。据《法制日报》记者理解，最初，原国土资源部在启动卫片执法人员时只针对土地违法问题，近几年来，将矿产等违法问题也划入了卫片执法人员范畴。去年，自然资源部重新组建后，具体将自然资源划入了卫片执法人员范围。实践证明，持续多年的卫片执法人员在国土（大自然）资源管理和维护中起着了最重要起到，各类违法问题尤其是土地违法问题获得了很大遏止。

针对今年的卫片执法人员，自然资源部透漏，目前，自然资源部国土卫星遥测应用于中心、航空物探遥测中心、信息中心等单位制作卫片执法人员图斑，这些图斑将作为违法线索按季度通过自然资源执法人员综合监管平台卫片执法人员模块印发地方。自然资源部拒绝，省级自然资源主管部门要的组织市、县级自然资源主管部门及时核查卫片执法人员图斑，依据法律法规和有关政策展开合法性判断。对找到的自然资源和城乡规划违法行为，归属于职责范围内的，要及时不予阻止，依法依规展开公安部门，大力推展排查；牵涉到其他部门职责的，要及时展开接管。自然资源部具体，今年的执法人员重点是大自然保护地，黄河、长江沿线等生态敏感区，永久基本农田保护区和稀土等最重要矿种。

完备“增违挂勾”机制通过核查卫片执法人员图斑，找到违法问题怎么办？自然资源部明确指出，将坦率约谈问责。自然资源部认为，卫片执法人员工作是实施各级人民政府耕地维护主体责任的有力抓手，是耕地维护专员公署的最重要内容。

“对卫片执法人员找到的违法相当严重地区，省级自然资源主管部门要呈报省级人民政府坦率积极开展约谈，敦促限期排查。”自然资源部具体，情节严重、合乎《党政领导干部生态环境伤害责任追究责任办法（全面推行）》《违背土地管理规定不道德处分办法》等有关规定的地区，要按照干部管理权限，向纪检监察机关或人事部门明确提出问责建议。

就今年的卫片执法人员，自然资源部还启动了牵头惩戒机制。自然资源部拒绝，省级自然资源主管部门要探寻创建自然资源违法行为黑名单，将根本性违法主体划入社会诚信体系，实行多部门牵头惩戒；要融合本地区实际，创建完备“增违挂勾”机制，对违法相当严重地区实施指标处罚，推展避免违法状态。对机构改革后，自然资源执法人员已划入综合执法的地区，自然资源部拒绝，地方各级自然资源主管部门要完备协商联动机制，对农村村民非法闲置土地辟住宅等归属于其他部门职责范围的卫片执法人员图斑，要在核实后及时接管涉及部门，作好记录，并在执法人员综合监管平台卫片执法人员模块中填写接管情况及涉及部门对系统结果。

极力摒弃“唯15％比例论”既然明确提出要从严问责，那么问责的标准又是什么？回应，自然资源部得出了详尽的解释。自然资源部具体，对未供即用违法用地，2021年2月28日前已拆毁复耕做到、已手续完备用地申请（还包括通过城乡建设用地变动挂勾等方式手续申请），已遵守监管和服务职责的交通、能源、水利等根本性基础设施项目（以国家部委或省级发展改革等部门文件、重大项目表格为确认依据）违法用地可不予扣除。

其中，已拆毁复耕的分子分母皆扣除，其余情形仅有扣住分子不加分母。同时，对于合乎“一户一宅”条件的农村宅基地违法用地、合乎政策拒绝的保障性安居工程违法用地可不予扣除，仅有扣住分子不加分母。合乎“再次发生公共卫生事件一级应急号召”规定，因防控和预防根本性疫情必须建设医疗卫生设施类的违法用地，可不予扣除，仅有扣住分子不加分母。

“违法闲置耕地面积比例超过15％以上，且违法闲置耕地面积按照前述问责政策扣减后市级小于500亩、县级小于100亩的地区，要划入问责范围（国家级深度贫困地区除外）。”自然资源部认为，适当时，将参照全国市、县违法闲置耕地面积的平均值调整问责线。《违背土地管理规定不道德处分办法》（下称15号令）是增强土地违法问责的一个最重要规定。

15号令公布实行后，对土地违法行为威吓很大。其中，最引人关注的就是15号令明确提出，“一年度内本行政区域违法闲置耕地面积占到追加建设用地闲置耕地总面积的比例超过15％，要对这一地区启动约谈和问责。”据《法制日报》记者理解，今年仍将按照15号令实行问责，但要“极力摒弃‘唯15％比例论’。”自然资源部特别强调，既要运用15号令第三条第一款15％的比例规定，也要运用第三条其他三款问责情形的规定，即对导致严重后果的；不阻止、不的组织公安部门的；掩饰不报、压案不查的展开问责。

自然资源部认为，在依法问责过程中，既坎违法事实，也坎决策过程；既要追究责任违法行为主体的责任，也要追究责任违背土地管理规定的行政机关及其公务员的责任。耕地违法形势仍然不利自然资源部执法局有关负责人在通报违法违规闲置耕地形势时曾透漏，2019年，对省级政府积极开展的耕地维护专员公署找到，2017和2018两个年度，全国违法违规闲置耕地114.26万亩，其中，闲置永久基本农田14.34万亩。这位负责人说道，“总体来看，违法形势还是较为不利。

”而已持续积极开展了多年的卫片执法人员仍然以来都将公安部门土地违法作为重中之重。自然资源部明确提出，今年卫片执法人员要做早于找到、早于阻止。对于卫片执法人员图斑经核查后确认为违法的，市、县级自然资源主管部门要及时采行阻止、报告等措施，防止违法事实构成或更进一步不断扩大，着力将违法行为找到在初始、解决问题在兴起。

同时，要贤公安部门、惩办戒，“经核实确认为违法且合乎立案条件的，需及时立案，依法严肃查处。”自然资源部拒绝，对根本性典型案件，省级自然资源主管部门要必要立案或上海证券交易所总办，处理结果公开发表通报，以“零容忍”态度极力遏止追加违法。

自然资源部执法局这位负责人特别强调，2019年，自然资源部开始实施“年度+季度”居多、即时监测辅的土地卫片执法人员新模式。他说道，今年将进一步提高季度卫片监测的效率与精度，以提升执法人员工作的时效性，做对违法行为“早于找到、早于阻止”，与此同时还能在一定程度上解决问题基层日常执法人员力量严重不足的问题。“刀刃向内”，是自然资源部重新组建以来针对自己执法人员队伍明确提出的拒绝。自然资源部特别强调，今年仍将坚决这一作法。

自然资源部回应，对在卫片执法人员中弄虚作假、掩饰不报等情形，日后查办，将坦率问责，公开发表通报。

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